0引言
项目管理自从引入我国之后，得到了迅速的发展，但是，在发展过程中也存在着许多问题，尤其是在项目评估阶段。由项目评估失误导致整个项目失败的案例不胜枚举。特别是在当前金融危机的影响下，不管有没有条件，各地都希望通过上项目来走出金融危机影响的阴影。在这种情况下，项目评估就显得极为重要，它能阻止注定失败的项目上马，避免不必要的损失。但是，没有条件上项目的地方通过在项目评估上做工作，也能达到上项目的目的。因此，项目评估面临着自身和外在的双重压力和考验。
本文认为，项目评估失败的原因有很多，但最主要的是项目评估人员价值观的偏离，违背了价值中立的原则。因此，有必要对造成价值偏离的原因进行分析，从而找出防止价值偏离、保持评估人员价值中立的方法。
1项目评估与价值中立
1.1项目评估
项目评估是指在可行性研究的基础上，根据国家有关部门颁布的政策、法律法规、方法和参数等，从项目（或企业）、国民经济和社会的角度出发，由有关部门（包括银行、咨询机构等）对拟建投资项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、财务效益、经济效益和社会效益等进行全面的分析论证，并就该项目是否可行提出相应的职业判断的一项工作[1]。项目评估的主要作用是：为政府职能部门审批项目提供依据，为项目管理部门提供决策依据，为金融机构贷款或政府拨款提供决策依据。
1.2价值中立
价值中立作为社会科学研究方法论最基本的原则之一，具有若干内涵。其最直接、最基本的含义就是要求从事学术研究、大学课堂教学的学者、教师不做价值评判[2]。
有关价值中立原则的论述，以韦伯的观点占主流。韦伯主张的价值中立，最基本的含义是不做价值判断；具体地说，就是要求学者在科学研究和学术著作中，尤其是大学教师在给学生上课时，不做价值判断，不借科学研究传播自己的价值观，就是要做到一种理性上的诚实。其内容主要包括两方面[3]：第一，在研究过程中，不要受有偏向性的价值观念的影响，保证研究成果的客观性和普遍有效性。第二，强调“事实”与“价值观念”是完全不同的两个领域，“实然”与“应然”应该区分，社会科学只应该解释社会现象，而不应该对社会现做出价值判断。作为一种规范性的原则，价值中立的主旨在于要求社会科学家在从事的研究中应保持中立的客观态度，使研究过程和所得出的结论不受个人主观好恶或价值观念的影响，即不能用价值判断代替事实判断，而应遵守科学研究内在的逻辑规程[4]。价值中立的项目评估应该是对项目是否可行做出事实判断，也就是依据客观存在的项目资源、条件等，客观地进行项目可行性评价的实践活动。它要求评估人员不受自身以及他人价值观的影响，实事求是、客观公正地对项目可行性及其前景做科学的评估与预测。
2项目评估的困境及价值偏离
2.1项目评估的困境
在我国项目评估中，价值偏离现象之所以如此严重，主要是因为在评估过程中存在着若干影响评估顺利进行的困境。本文认为，我国项目评估的困境主要有以下几个方面。
2.1.1项目评估中不同利益相关者冲突的困境
随着市场经济体制的建立和完善，项目主体或项目利益相关者的多元化，客观上要求给不同的利益相关者参与项目评估的机会，以便他们有机会理解、运用项目评估知识、条例等来保护自身的利益[3]。但由于各利益相关者对同一项目的利益和价值取向各不相同，因此对项目评估的结果取向也不尽相同。例如，居民小区有一块空地，是建绿地还是建便民超市？居民为了生活方便希望建便民超市，小区管理者为了好管理可能希望建绿地。在这种情况
下，项目评估者就可能受到双方不同利益取向的影响。因此，在各种压力下，项目评估者究竟该以何种价值取向来协调冲突，平衡各方权益？
2.1.2项目管理者利益与社会整体利益冲突的困境
有些项目的上马，可能对项目的直接管理者有利，而对公众或整个社会来说，相对于项目的投入，项目的产出效益太低或者根本没有效益。当管理者的利益和社会整体利益相冲突的时候，管理者常常为了自身的利益，用自己的权力或地位来迫使评估者做出不符合项目实际的评估。这也是后面将要提到的“行政型价值偏离”的主要原因。我国多数城市中存在的面子工程、形象工程就是这种冲突困境的典型例子。这些工程成为了当地领导的“政绩”，但是，耗费了大量财政投入的同时，对社会和公众却没有什么实际意义。
2.1.3项目评估者自身利益与项目整体利益冲的困境
在我国，项目的评估者多数是与项目有着密利益关系的人。在不涉及自身利益的时候，人人可能做到客观公正。但当评估者的个人利益与项的整体利益发生冲突时，评估者就很难再不受价观的影响。另外，某些项目利益相关者为了得到己想要的评估结果，会想尽办法“对付”项目评者。这些办法可能是金钱、美女的诱惑，也可能是人或者自己人身安全的威胁等。面对这些诱惑和胁，评估者难免会做出违背自己价值观的行为。
2.2项目评估的价值偏离
项目评估的目标是对拟建投资项目建设的要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程术、财务效益、经济效益和社会效益等进行全面分析论证，并就该项目是否可行提出相应的职业断。涉及到判断，再加上项目评估面临的困境，评结果必然会受到项目评估者价值取向的影响。就当前我国项目评估状况来说，由于存在上困境，项目评估的价值偏离现象已十分严重。主存在以下情况：
（1）行政型价值偏离。主要有两种情况：第一项目评估者的上级单位或领导以行政命令的方式要求评估者做出符合上级单位或领导要求的评结果；第二，项目评估者为了迎合一些人（包括上单位或领导、部分项目利益相关者等）的利益诉求主动做出符合这些人的评估结果。
（2）利益型价值偏离。主要有两种情况：第一项目本身就涉及评估者自身利益，因此他们主动出有利于自身利益的评估结果；第二，评估者抵不住金钱等诱惑，经济人战胜道德人，本应中立评估者成为被评估者的“雇员”，做出“雇主”想要评估结果。
（3）人际型价值偏离。与西方国家的不同，导
我国项目评估价值偏离的另一个重要因素是“情”。亲情，友情，爱情，在特定情况下都有可能是目评估者价值发生偏离的原因。人们有时候能够抗得住金钱等物质诱惑，却抵抗不住来自内心“情的压力。职业道德有时候不如熟人或亲朋好友的个招呼，这在我国是普遍的，同时也是特有的现象
（4）目标型价值偏离。有些时候，评估者是带着目标进行工作的，项目评估成为达到这些目标的手段。通常情况下，实施项目评估是为了提供更好的服务，但这并不是项目评估的唯一目标。例如，一个部门的主管对现有人员不满，即使他们很能胜任现有工作，他也能利用机构评估来让现有的人员出局。评估成为项目和人员变化的手段。这时，项目评估者的价值观被这种评估目标绑架，不得不做出改变。项目评估者价值偏离的直接结果是：一些不该上、不能上的项目上马了。导致大量危害公共利益、整体利益以及不具有可行性的项目都有了合理的项目评估报告做依据，其后果必然是大量项目失败，大量资源浪费或重置，更严重的是可能给企业背上沉重的包袱，使企业一蹶不振甚至破产。
3保证价值中立的职业价值观
在当前金融危机的背景下，各地纷纷上马项目，试图通过上项目来度过危机。有条件的，上项目；没有条件的，创造条件上项目；没有条件并且创造不出条件的，也硬要上项目。在这种背景下，项目评估人员及项目评估工作，面临着内在与外在的巨大的双重考验。这时，如何在项目评估中做到价值中立，做到项目评估的客观性、独立性、公正性和科学性，就显得尤为重要，它关系到评估甚至整个项目的成败，因此，要建立项目评估人员价值中立的职业导向。
3.1将价值中立原则制度化、法律化
如果把企业比做是一个国家，那么制度就是这个国家的法律，它的作用是不言而喻的。制度是维护公平、公正的有效手段，是职业道德的基本要求，是工作的底线要求，违反了制度，就要受到惩罚。制度的作用在于让人们知道应该做什么，不应该做什么，该怎么做，不该怎么做，维护公平，维护整体利益。
3.2提高评估人员的职业道德
所谓职业道德，就是与人们所从事的职业紧密联系的，与职业特点相符的道德准则、道德情操与道德品质的总和。职业道德鲜明地表达了职业义务、职业责任以及职业行为上的道德准则。它反映职业、行业以至产业特殊利益的要求，是在特定的职业实践的基础上形成的，因而它往往表现为某一职业特有的道德传统和道德习惯，表现为从事某一职业的人们所特有的道德心理和道德品质。评估人员职业道德的基本要求之一就是价值中立。提高评估人员的职业道德有两条途径：一是通过培训提高现有评估人员的职业道德水平；二是把职业道德水平作为选择评估人员的重要标准。一个具有很高职业道德的评估者，是不会轻易为了“人情”而放弃自己的价值中立原则的。
3.3加强对项目评估的监督
“绝对的权利导致绝对的腐败”。正是由于缺乏监督，才造成了项目评估过程中价值偏离现象严重。在项目评估过程中，项目主管部门要加大对整个过程的监督力度，并对评估进行定期检查，同时让更多的利益相关者参与到项目评估过程中，用多元价值观之间的相互约束来避免单一价值观造成的价值偏离。这样不仅可以充分了解评估的细节，而且能及时发现评估人员价值偏离的现象并予以及时纠正。保证评估工作在价值中立的前提下，顺利完成。
3.4建立责任回追机制，加大价值偏离处罚力度
项目评估过程中价值偏离现象严重的另一个重要原因是价值偏离的成本太低。项目评估工作结束之后，一旦项目出现问题，很少会追究到项目评估者的责任，即使追究，他们付出的代价也不足以威慑后来者。因此，应在制度或法律上明确对项目评估者责任的回追机制，加大对项目评估中因价值偏离造成严重后果的责任人的处罚力度。另外，可建立一套广泛应用的信用记录档案[5]，使评估委托方了解评估单位的信用记录，从而判断由该单位进行评估存在的风险。同时，不仅要追究项目评估人员的责任，如果存在由于上级干预导致评估价值偏
离情况的，还要追究上级干预人员的责任。这样，在巨大的风险面前，“利益型价值偏离”的评估者就要慎重考虑自己的选择了。
3.5理顺管理者与评估者的关系，增强项目评估者的独立性
管理者指的是项目评估的委托人、评估资金的提供者或者评估者的领导人。管理者与评估人之间表面上是协作关系，实际上这种协作关系是不公平的，有时候甚至是剥夺性的[6]。虽然评估的相关问题通常都经管理者和评估者协商，但是出现分歧后，
最后决策权都掌握在管理者手中。这时，评估者唯一可以做的就是用拒绝评估来表明自己的观点和立场。所以，要增强项目评估者的独立性，在评估之前，要明确管理者与评估者间的关系，确定他们各自的权利和责任，这样在评估时评估者才能抵抗住来自管理者的压力，完全中立地完成评估工作，防止“行政型价值偏离”的发生。