前    言

1993年，我国在多年发展信息产业、推广信息技术应用的基础上，开始全面启动国民经济和社会信息化建设。以“金”系列工程为代表的国家级重大信息系统工程建设陆续展开，随之，各地区、各企事业单位的信息系统建设也跨入了一个新阶段。总体上说，这些年来我国在信息系统建设和信息产业发展方面取得了巨大成绩，积累了宝贵经验，主流是健康的。但是，在信息系统建设的过程中也陆续暴露出各种问题，有的甚至带来了严重损失，虽然从总体上说不是主流，但也不容忽视。我国信息产业与信息化建设的主管部门和领导机构--从当时的电子工业部到现在的信息产业部，从当时的国务院信息化工作领导小组及其办公室到现在的国家信息化领导小组及国务院信息化工作办公室，在积极推进信息化建设的过程中也同时对于所发现的问题给予密切关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建设中引入监理制就是其中一项重要举措。

1999年，信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。

2002年9月，国务院办公厅国办发【2002】47号文件转发的《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。

2002年11月，信息产业部信部信【2002】570号文件发布了《信息系统工程监理暂行规定》。

2003年3月，信息产业部信部信【2003】142号文件发布了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。

2004年6月，信息系统工程监理被列为国务院发布的首批行政许可项目之一。信息系统工程监理继续受到肯定和支持。

现在，信息系统工程监理作为21世纪中国大地上兴起的新生事物，正在生机蓬发、茁壮成长。要使信息系统工程监理行业快速健康发展，尚需要很多条件，例如：

* 信息系统项目建设的主管人员要提高认识，把信息系统工程监理作为保证项目质量、提高项目管理水平的必要措施，在信息系统项目投资计划中为监理留出应有的空间；

* 国家有关部门对于监理取费占整个工程项目费用的比例应制定相应规范；

* 信息系统工程监理单位应加强自身资质建设，提升工程项目监理水平；

* 等等。

但是，关键问题还在于监理人才队伍的培养和管理。如果说前面叙述的信息产业部发布的《信息系统工程监理工程师资格管理办法》已经确定了信息系统工程监理人员管理的体系框架，那么，信息产业部和人事部联合发布的国人部发【2003】39号文件则在信息系统监理人员的培训方面起到巨大的推动作用，成为适合“时节”需要的“好雨”。因为，正是在这个文件中，“信息系统监理师”开始列入计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试系列。

编者受全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试办公室委托，编写《信息系统监理师教程》一书，以适应信息系统监理师级别的考试大纲要求。编者在撰写本书时紧扣《信息系统监理师考试大纲》，对考生需掌握的内容进行了全面、深入的阐述。

本书所指的信息系统工程是信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程，其中，信息资源系统是信息化建设的核心，地位十分重要。但是，考虑到在信息化建设实践中，几乎从未看到过孤立存在的“核心”，即信息资源系统往往是和信息应用系统紧密结合在一起的，所以，本书中信息资源系统建设的监理融合在信息应用系统或信息网络系统监理中。

本书共分三篇，第一篇监理基础，对信息工程监理的发展，监理法律法规、监理依据、监理组织与职责，以及四控三管一协调监理方法进行了系统的介绍；第二篇信息应用系统监理技术，针对信息应用系统建设的特点，重点讲述应用系统工程实施的各个阶段的监理要点以及监理方法；第三篇信息网络系统监理技术，针对信息网络系统的特点，重点讲述信息网络系统工程实施的各个阶段的监理要点以及监理方法。需要指出的是，信息系统工程监理既具有较强的理论性，又具有很强的实践性。所以，希望读者在学习过程中注意理论与实践相结合。本书是全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试信息系统监理师教材，也可作为信息系统工程监理相关技术人员的参考书。

本书由中国软件评测中心组织编写，柳纯录担任主编，杨娟、陈兵担任副主编。第一篇由柳纯录、陈兵、杨娟、黄子河、叶宜强、卢学哲、黄官银、相春雷、刘学成、刘明亮等编写，第二篇由陈兵、杨娟、卢学哲、相春雷、李明艳等编写，第三篇由陈兵、黎连业、张少昕、祈云峰、朱卫东、叶宜强、李魁等编写，全书由柳纯录、杨娟、陈兵、黄子河统稿。

本书在编写过程中，参考了许多相关的书籍和资料，并且得到信息产业部信息化推进司、信息产业部电子教育中心、信息产业部计算机专业技术资格（水平）考试专家委员会、北京赛迪信息工程监理有限公司的各位领导和专家以及王行刚、张英、马应章等国内多位行业专家的热情关怀、悉心指导和鼎力帮助，孙强、高炽扬、宗芳、程云鹏、肖艳、刘铁男等同志参加了早期的起草工作，我们谨在此一并表示诚挚的感谢！

由于信息系统工程监理起步时间较短，许多问题还有待探讨，更需实践的验证；加之我们的水平和实践的局限，书中难免有欠妥之处，敬请读者不吝指正。

编  者  

2005年2月