项目章程多数由项目出资人或项目发起人制定和发布的，它给出了关于批准项目和指导项目工作的主要要求，所以它是指导项目实施和管理工作的根本大法。项目章程的编制和发布者可以是项目业主，也可以是项目的用户以及政府、社会团体等项目的发起组织。项目章程规定了项目经理的权限及其可使用的资源，所以项目经理多数应该在项目章程发布的时候就确定下来，以便他们能更好地参与确定项目的计划和目标。项目章程一般是在人们作出了项目起始决策以后才能编制和发布的，因为人们首先要决策是否要开展项目和项目的主要指标和要求等，然后才会制定出项目章程。
总结而言，项目章程的作用如下：
1 正式宣布项目的存在，对项目的开始实施赋予合法地位。
2 粗略地规定项目的范围，这也是项目范围管理后续工作的重要依据。
3 正式任命项目经理，授权其使用组织的资源开展项目活动。

该知识点历年信息系统项目管理师、系统集成项目管理工程师真题：http://www.cnitpm.com/pm/6157.html