某市大型电子政务工程，合同主要内容为建设全市电子政务基础网络平台和数据共享平台。项目分布在该城市8个城区。项目的设计、采购、施工采用总承包方式。某承包商中标了这个项目。
厥包商进场后，根据现场实际情况及招标文件对电子政务工程进行了总体设计，最终得到业主批准后施工。施工一年后，业主要求在某一城区新增加一个机房，该区域为新建居民小区，初设时未考虑该区域，因此，招标文件中也没有该区域，该小区的机房并不影响原系统的运行。
关于新建小区的机房工程项目，业主和承包商在认识上出现了分歧。
业主认为：由于业主最终批准的总体设计的工程量小于招标工程量，即使该新建小区新增一个机房，总工程量仍然达不到招标工程量，也就是说，业主认为承包商在城区的工程量减少了，现在要求承包商在另一城区增加此类项目（即将项目进行“乾坤大挪移”）是合同赋予他的权力，因此，新增该小区内的项目不属于变更项目。
承包商认为：由于该新建小区的机房超出了招标文件范围，地理位置发生了改变，应该按变更项目处理。
由于在投标时采用不平衡报价策略，机房设备采购和安装单价严重偏低，所以承包商认为新建小区的机房工程应该重新报价。
【问题1】（8分）
该新建小区的机房工程是属于合同内新增项目还是合同外新增项目？为什么？
【问题2】（8分）
关于新建小区的机房工程项目，业主和承包商在认识上出现分歧。谁的理由正确？
【问题3】（9分）
新建小区的机房工程是否应该重新报价？为什么？