摘要：

为实现免疫规划信息“全市、全人群、全业务、全过程”一体化管理，北京市卫生局于2007年11月公开招标建设“免疫规划信息管理系统”，总投入792.4万，建设周期为一年。因我公司一直致力于该领域的信息系统研发，所以中标并承建了该项目，我担任项目经理。

在给定的时间内完成指定的任务是项目的重要约束性目标，也是衡量项目是否成功的重要标志，但是项目的时间又会受外界诸多因素制约，存在很多不确定性，很难把控，因此要保证项目如期完成，就必须进行有效的制度管理。就项目的进度管理而言，我的主要任务是制定项目进度计划，严密监控进程，合理调配资源，解决疑难问题。本文以免疫规划项目为例，具体阐明如何运用“周密策划、严密监控、随机应变”策略来实现项目的进程管理，及一些个人心得。

正文：

为彻底改变北京市免疫规划信息“簿、表、册”管理的落后模式，解决流动人口免疫跟踪难题，实现免疫规划信息“全市、全人群、全业务、全过程”一体化管理，北京市卫生局于2007年11月公开招标建设“免疫规划信息管理系统”，总投入792.4万，建设周期为一年（2008.1.1-2008.12.31）。

整个项目的建设目标是，建立一个免疫规划信息管理虚拟专网、一个全程免疫规划信息管理平台、一套免疫接种信息采集软件、一个免疫规划信息网站，并实现与《国家疾病监测信息报告系统》、《国家免疫接种信息管理系统》的两个对接。其主要特点有三个方面：“与业务结合紧密”，应种推算、异地接种、流动人口免疫跟踪等问题的信息化实现有难度；“涉及面广”，系统用户涉及国家、市、区、接种点四级的卫生行政者、业务人员及接种者，地域覆盖全市三级，项目协调管理难度大；“工期紧”，整个项目涉及网络建设、硬件配备、网站、软件开发和系统集成，但开发周期仅一年，具有相当的挑战性。

因我公司一直致力于该领域的信息系统研发，在业务理解、技术研发上有很强的优势，所以中标承建该项目。公司指派我为该项目的项目经理，负责整个项目的管理。就时间管理而言，我的主要任务是，制定项目进度计划、严密监控进程、合理调配资源、解决疑难问题。

接到任务后我根据项目需要组建了一个23人团队（包括我在内）。团队分为六个小组：1网络组，2人，负责数据中心，虚拟专网的建设和接种点的硬件配备相关管理，由于市场上网络、计算机等系统软硬件技术成熟、价格透明，而硬件集成又非本公司核心业务，所以外包给了有系统集成一级资质的H公司。2平台组，10人，平台是各级免疫规划管理人员进行数据汇总、统计分析和信息交换的主要场所，为实现数据统一、实时传输，平台采用B/S架构开发。3接种点组，4人，主要完成接种点信息采集报送软件开发，由于涉及业务深、运算量大、又是多点采集，所以采用C/S架构建设。4网站组，2人，主要负责信息网站的建设。5配置组，1人，主要负责日常的配置管理工作。6测试组，3人，主要负责集成测试、确认测试和系统测试。

在给定的时间内完成指定的任务是项目的重要约束性目标，也是衡量项目是否成功的重要标志，但是项目的时间又会受外界诸多因素制约，存在很多不确定性，难以把控，因此要保证项目如期完成，就必须进行有效的进度管理。“周密策划、严密监控、随机应变”是我从这几年项目管理中总结出来的进度管理要诀。下面我将就此进行一些简单介绍。

一、周密策划

项目进度计划是整个项目进度管理的基础，也是整个团队后期行动的指南。一个完善的计划可以最大限度的保证整个项目在预定的时间内平稳、顺畅执行，实现预期目标。

项目启动后，我先根据项目总体要求和各子项目特点和开发量，凭经验确立了六个目标：1 网络组3月完成数据中心建设，6月完成接种点计算机、VPN设备部署。2 接种点组8月底完成研发。3 网站组3月出原型，7月在数据中心进行安装调试。4 平台组7月完成研发，8月在数据中心安装调试，9月与网站组研发接种信息查询子系统。5 测试组平时进行集成测试，10月系统测试，11月用户试运行。6 12月预留，用于试运行后系统完善或突发事件调整，同时做验收前准备，12月下旬终验。

然后我让各组长根据以上目标制定本组详细的进度计划，时间一周，工具统一使用公司的项目管理系统PROJECT2007。活动定义主要利用分解技术，将整个项目分解成一系列更小、更易控制的活动。活动排序主要用前道图技术。活动资源、用时估算分别通过系统的资源池、三点估算法得到。绘制带日期的项目网络图、甘特图、里程碑图，确定关键路径，制定进度控制策略，形成项目进度计划。

最后我对各组计划进行审核、汇总、平衡，特别对各组的衔接，资源冲突处进行详细规划，形成最终的项目进度计划，报公司领导和项目联席会审计。

二、严密监控

“计划容易，执行难”是项目管理的通病。我们主要通过团队采用“日报+周例会+急事急报”制度，用户采用“实时沟通+联席会议”方法来保障计划的实施。

团队成员每天下班前将自己当日进展通过PROJECT2007的OUTLOOK向组长报告，组长汇总后制成进展比较甘特图，并注明超前和滞后原因及改进措施，向我报告。我对各项进展进行偏差分析，提出解决建议，发布于PROJECT SERVER上，对于难定的问题则集中到周例会上共同讨论解决。

为政府部门建信息系统最大难题就是“人难找，事难定，变化快”，这使项目进程变得不可控。为避免此类事件发生，我们在项目建设前说服卫生局建设中心，在卫生局官方网站上加挂了一个自制的免疫项目沟通系统，并与其短信机相连。这样，项目中任何一个人需要信息沟通时就可发信息给系统，系统自动短信通知对方上网查看。沟通系统的使用消除了项目干系人间沟通的时空，地域的障碍，为项目按进度执行提供了支持。若有需要多方联合决议的问题，则通过召开联席会的方式解决。

三、随机应变

人常说：“计划永远赶不上变化”。外界任何一个不确定因素都可能导致整个项目失败，所以我们还必须具备“随机应变”能力，化险为夷。比如，项目进行到3月，卫生局领导突然提出要将免疫规划系统为作为亮点工程在8月奥运期间退出。听到这一消息我第一反应是：这怎么可能？但这是政治任务，不能随意否决。于是我多次找卫生局领导了解情况。沟通中我发现，卫生局其实只想在奥运期间重点展现儿童应用自动推算，异地接种等几个“惠民技术”。以体现北京市卫生管理现代化水平。根据这一情况，我立刻召集CCB成员开会，研究解决方案，我们最后的方案是：1 网络组、网站组按原计划进行执行。2 平台与接种点的系统开发分成两步，卫生局想展现的几点都提到6月前集中完成，7月下旬验收，其余全部推到8月后建设，12月底验收。3 测试必须提前，必要时加班，并采用“自测+互测”，用户集中测等快速跟进方法，确保开发质量（如果奥运期间展示出错，那影响就大了）。方案经CCB审批通过后，我又组织召开了项目联席会，向项目建设各方主管领导汇报了整个变更情况，并请他们确认。新计划确认后我们立刻组织实施。

7月底卫生局正式向社会公布系统上线。上线系统虽然功能较原来简单，但系统亮点和精髓已都有体现，卫生局领导很满意。但此次重大调整也带来一点不良后果，即原计划11月开展的系统试运行推迟到了12月，不过有8月成功经历，用户、领导都很配合，试运行进展顺利。2009年初系统通过终验，平稳运行一年后还荣获了“2009信息北京十大应用创新成果奖”。

“免疫规划信息管理系统”项目的建设成功说明：“周密策划”能使错综复杂的项目建设变得有条不紊，将项目失败的风险降至最低。“严密监控”可以将看不见，摸不着的系统开发过程变得可视、可控，确保项目沿着既定目标发展。而“随机应变”则可以增强项目的健壮性，最终实现目标。只有三者有机结合才能保证项目进度管理的成功。

当然，我们在该项目建设中也因个别难题耽误了一些工期。比如沟通系统中没有国家疾控机构及相关人员，我们在联调系统接口时就多费了一周时间，而且两家的数据库版本还不一致，不能访问，请厂家帮助解决又多花了2周时间。这些教训都需要我们进行总结，并在紧后的项目管理中加以改进。